پیش‌بینی بازارها
تسخیر نظارتی چیست؟
تسخیر نظارتی فرآیندی است که طی آن سازمان‌های نظارتی ممکن است تحت سلطه منافعی قرار گیرند که تنظیم می‌کنند، نه منافع عمومی.
تسخیر نظارتی فرآیندی است که طی آن سازمان‌های نظارتی ممکن است تحت سلطه صنایع یا منافعی قرار گیرند که وظیفه تنظیم آن‌ها را بر عهده دارند. نتیجه این است که یک سازمان، که موظف به عمل در راستای منافع عمومی است، به جای آن به گونه‌ای عمل می‌کند که به نفع شرکت‌های موجود در صنعتی که قرار است نظارت کند، باشد.
نکات کلیدی
- تسخیر نظارتی فرآیندی است که طی آن سازمان‌های نظارتی ممکن است تحت سلطه منافعی قرار گیرند که تنظیم می‌کنند، نه منافع عمومی.
- نتیجه این است که سازمان به جای نظارت، به گونه‌ای عمل می‌کند که به نفع منافعی که قرار است تنظیم کند، باشد.
- صنایع بودجه‌های کلانی را صرف تأثیرگذاری بر ناظران می‌کنند، در حالی که شهروندان عادی منابع محدودی را برای دفاع از حقوق خود هزینه می‌کنند.
درک تسخیر نظارتی
تسخیر نظارتی، که به عنوان «نظریه اقتصادی تنظیم» یا به سادگی «نظریه تسخیر» نیز شناخته می‌شود، در دهه 1970 توسط جورج استیگلر، اقتصاددان برنده جایزه نوبل در دانشگاه شیکاگو، معرفی شد. استیگلر اشاره کرد که صنایع تنظیم‌شده علاقه‌ای قوی و فوری به تأثیرگذاری بر ناظران دارند، در حالی که شهروندان عادی انگیزه کمتری دارند. در نتیجه، حتی اگر قوانین مورد نظر، مانند استانداردهای آلودگی، اغلب بر شهروندان به‌صورت کلی تأثیر بگذارند، افراد به احتمال زیاد به اندازه صنایع تنظیم‌شده برای لابی‌گری با ناظران اقدام نمی‌کنند.
صنایع تنظیم‌شده بودجه‌های کلانی را در سطوح فدرال، ایالتی و محلی صرف تأثیرگذاری بر ناظران می‌کنند. در مقابل، شهروندان عادی تنها منابع محدودی را برای دفاع از حقوق خود هزینه می‌کنند. این موضوع گسترش مفهوم منافع متمرکز و هزینه‌های پراکنده تنظیم، سیاست عمومی و اقدام جمعی به‌طور کلی است، همان‌طور که توسط اقتصاددان منکور اولسن توصیف شده است.
در بسیاری از موارد، خود ناظران از مجموعه کارشناسان و کارکنان صنعت می‌آیند، تا حدی به دلیل دانش پیچیده و تخصصی مورد نیاز برای تنظیم یک صنعت، و ممکن است پس از خدمت دولتی به کار در صنعت بازگردند. این به عنوان درب گردان بین دولت و منافع خاص شناخته می‌شود. در برخی موارد، رهبران صنعت وعده مشاغل آینده را در ازای ملاحظات نظارتی معامله می‌کنند، که درب‌های گردان را به‌طور کیفری فاسد می‌کند.
سازمان‌های نظارتی که تحت کنترل صنایعی که وظیفه تنظیم آن‌ها را دارند قرار می‌گیرند، به عنوان سازمان‌های تسخیرشده شناخته می‌شوند، و تسخیر سازمان زمانی رخ می‌دهد که آن نهاد دولتی اساساً به‌عنوان مدافع صنایعی که تنظیم می‌کند عمل کند. چنین مواردی ممکن است مستقیماً فاسد نباشند، زیرا هیچ معامله‌ای به‌صورت متقابل وجود ندارد؛ بلکه، ناظران به دلیل لابی‌گری سنگین، به سادگی شروع به تفکر مانند صنایعی که تنظیم می‌کنند، می‌کنند.
مهم: حتی گروه‌های سازمان‌یافته‌ای که به نفع مقررات سخت‌گیرانه‌تر هستند - مانند سیرا کلاب، یک مدافع شناخته‌شده محیط‌زیست - در مقایسه با منافع صنعتی منابع محدودی دارند.
مثال‌های تسخیر نظارتی
تسخیر نظارتی در سراسر اقتصاد و در طول تاریخ رایج است. بسیاری استدلال می‌کنند که این یک تمایل فراگیر است هرگاه صنعتی تنظیم شود، زیرا حتی تنظیماتی که به شرکت‌های موجود آسیب می‌رسانند یا هزینه‌هایی را تحمیل می‌کنند، تمایل به ایجاد موانع ورود برای شرکت‌های جدید دارند.
تنظیم ذاتاً هزینه ورود به یک بازار تنظیم‌شده را افزایش می‌دهد، زیرا تازه‌واردان نه تنها باید هزینه‌های ورود به بازار را متحمل شوند، بلکه هزینه‌های رعایت مقررات را نیز باید بپردازند. اغلب مقررات به‌صراحت موانع ورودی مانند مجوزها، پروانه‌ها و گواهی‌های نیاز را تحمیل می‌کنند، بدون آن‌ها نمی‌توان به‌طور قانونی در یک بازار یا صنعت فعالیت کرد. شرکت‌های موجود ممکن است حتی از ملاحظات قدیمی توسط ناظران بهره‌مند شوند، به این معنا که تنها تازه‌واردان مشمول برخی مقررات خاص هستند.
تسخیر نظارتی در برخی موارد حتی می‌تواند منجر به رفع تنظیم رفتار خود سوژه‌های تنظیم شود، در حالی که مقرراتی که به نفع آن‌ها هستند، مانند موانع ورود، یارانه‌ها و تضمین‌های نجات مالیاتی، حفظ می‌شوند.
حمل‌ونقل: صنعت حمل‌ونقل در ایالات متحده می‌تواند به‌عنوان یک مثال کلاسیک از تسخیر نظارتی در نظر گرفته شود. در اواخر قرن نوزدهم، با ایجاد ثروت عظیم توسط انقلاب صنعتی، ناظران تجارت دولتی به‌طور آشکار از صنایعی که بر آن‌ها نظارت داشتند، از جمله راه‌آهن‌ها، حمایت می‌کردند. شرکت‌های بزرگ راه‌آهن خودشان از تنظیم توسط کمیسیون تجارت بین ایالتی (ICC) تحت قانون تجارت بین ایالتی 1887 حمایت کردند، و ICC به صنعت راه‌آهن اجازه داد تا به‌عنوان یک کارتل مؤثر عمل کند.
مالی: نهادهای نظارتی مالی مدرن نیز به‌طور عمده از افراد داخلی صنعت تشکیل شده‌اند، منافع مشترکی با صنعت دارند و عمدتاً در راستای منافع کسانی که تنظیم می‌کنند عمل می‌کنند. رفع تنظیم بازارهای مالی، به درخواست صنعت، در آستانه بحران مالی، همراه با حفظ تضمین‌های مالیاتی برای بانک‌ها و مجموعه چشمگیر اقدامات نجات پولی و مالی، به‌طور گسترده‌ای اعتقاد بر این است که به شدت به حباب مسکن ایالات متحده و رکود بزرگ بعدی در اواخر دهه 2000 کمک کرده است.
انتقاد از تسخیر نظارتی
برخی اقتصاددانان اهمیت تسخیر نظارتی را کم اهمیت می‌دانند. آن‌ها اشاره می‌کنند که بسیاری از صنایع بزرگی که با ناظران لابی می‌کنند، مانند صنایع در بخش سوخت فسیلی، به دلیل تنظیم سودهای کمتری را تجربه کرده‌اند. به عبارت دیگر، این اقتصاددانان استدلال می‌کنند که تلاش‌های لابی‌گری نتوانسته‌اند سازمان‌ها را تسخیر کنند.
مثال تسخیر نظارتی چیست؟
مثال‌های تسخیر نظارتی می‌توانند در هر بخش تجاری به وجود آیند. از صنعت غذا تا بانکداری، از حمل‌ونقل تا خدمات عمومی، هر موردی که یک سازمان به جای تنظیم، به نفع شرکت‌هایی که قرار است تنظیم کند، حمایت کند، می‌تواند نمونه‌ای از تسخیر باشد.
مثال رعایت مقررات چیست؟
وقتی یک شرکت با مقررات رعایت می‌کند، این به این معناست که پرسنل و منابع را به درک و رعایت تمام قوانین، استانداردها و مقررات قابل‌اجرا اختصاص می‌دهد.
چرا تسخیر نظارتی یک مشکل است؟
تسخیر نظارتی می‌تواند یک مشکل باشد زیرا می‌تواند منجر به موقعیت‌هایی شود که منافع خاص بر منافع عمومی اولویت پیدا کنند. هنگامی که سازمان‌هایی که وظیفه تنظیم یک صنعت را دارند، به جای آن به مدافعان آن صنعت تبدیل شوند، ممکن است نتوانند کاستی‌ها یا اثرات خارجی آن کسب‌وکار را که بر دیگران تحمیل می‌شود، ببینند.
نتیجه‌گیری
تسخیر نظارتی فرآیندی است که طی آن سازمان‌های نظارتی تحت سلطه منافع کسانی قرار می‌گیرند که در ابتدا وظیفه تنظیم آن‌ها را داشتند. در این حالت، سازمان نظارتی ممکن است به‌طور مستقیم یا غیرمستقیم در خدمت منافع شرکت‌های خصوصی به جای عموم مردم عمل کند.